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      清澗縣人民政府辦公室印發清澗縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知

       

      各鎮人民政府、街道辦、便民服務中心,縣政府各工作部門、直屬機構:

      《清澗縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

                    清澗縣人民政府辦公室

                               2019721

       

                                                                                             

        抄送:縣委、人大、政協、紀委辦公室,縣人武部,縣法院、檢察院。     

        清澗縣人民政府辦公室                   2019721日印發    

                                                                           共印45

      清澗縣違建別墅問題清查整治

      專項行動實施方案

       

      根據中省市關于違建別墅問題清查整治專項行動工作的安排部署,結合我縣實際,制訂本實施方案。

      一、目標任務

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真踐行“五個扎實”要求,堅決落實習近平總書記的重要指示批示精神,深刻吸取秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題教訓,提高政治站位,樹牢新發展理念,堅決整治違建別墅問題,嚴格保護生態,迅速把思想統一到中省市的決策部署上來,不折不扣地開展違建別墅問題清查整治工作??h委縣政府決定,結合秦嶺北麓西安境內違規建別墅專項整治“回頭看”集中開展全縣違建別墅問題清查整治專項行動(以下簡稱專項行動)。

          按照省負總責、市縣抓落實的要求,全面摸清底數,明確整治政策,采取有效舉措,“零容忍”遏制新增問題,依法依規處置存量問題,嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題,嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題,全力打好違建別墅清查整治這場硬仗,推動我縣高質量發展。

      二、清查整治范圍

          本次專項行動的清查整治范圍是200410月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔200428)下發之后新建的違建別墅。聚焦“違建”和“位置”兩個要害,按照保護生態、突出重點的要求,對違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,未按規定履行相關審批手續,或地方政府和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅(“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅)全面清查整治,重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

      清查整治重點區域:國家公園,國家級和省級自然保護區,國家和省級風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然公園,重要河道、湖泊、水庫管理范圍,飲用水源保護區,具有重要生態功能的其他區域,涉及我縣的主要有:筆架山生態公園、無定河曲流地質公園、老柳卜水源地、丁家溝水源地、牛家灣水源地。

      本次清查整治不針對全縣范圍的所有別墅,不影響合法合規的房地產項目正常開發建設和經營。國家公園、自然保護區、各類自然公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅,農民自建自用房屋,不納入本次清查整治范圍,按照相關法律法規處置。

      三、專項整治政策

      根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體等,對涉及違反生態保護和規劃、用地、建設、銷售等法律法規問題,依法依規分類處置,避免“一刀切”。

      禁止建設區域內的違建別墅,應當拆除。禁止建設區域內存在整建制鄉鎮、行政村并仍有大量原住民居住的區域中的別墅,要結合實際妥善處理。對禁止建設區域外的違建別墅,要依法依規,依據不同情況,可采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進行處置。

      對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人,要依法嚴肅處置。對地方政府和部門違法違規審批、越權審批的,要明確責任,依法查處,注意保障無過錯方權益。對市場主體和地方政府“互有瑕疵”的,要厘清責任,嚴格依法依規、科學合理處置。

      四、工作安排

      ()深入排查,及時處置。(201912月底前)

      各鎮(中心、街道)和相關部門按照清查和處置相結合的原則,聚焦重點,邊排查邊處置,查改并行。對標清查整治范圍,全面摸排查清各類違建別墅底數(主體、時間、位置、面積等)及利用情況、違法違規事實等,查清、查實、查細違建別墅問題,列出清單,建立臺賬,明確措施,整改銷號。同時,對疑似違建別墅圖斑和邊界信息進行核查,一并納入臺賬管理。

      20198月底開始,縣違建別墅清查整治專班將派出核查組,根據中、省、市安排部署,對全縣排查、整治情況進行督導、復核,重點核查底子清不清、情況實不實、政策準不準,確保情況真實、問題查擺全面、政策適用準確、整治徹底到位。

      專項整治行動實行周報和階段報告相結合的信息報送制度,各鎮(中心、街道)于每周三將本行政區清查及整治進展情況報縣違建別墅清查整治專班,2019710日前將摸排清查情況、20191210日前將自查自糾情況報縣違建別墅清查整治專班。

      ()督導檢查,重點整治。(20201月至6)

      縣違建別墅清查整治專班要認真貫徹落實秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題專項整治“回頭看”的相關要求,研究新情況、新問題,及時解答各鎮(中心、街道)工作中遇到的問題,適時派出督導組,通過明察暗訪、抽查督導等形式,對各鎮(中心、街道)整改情況全面進行檢查。對各鎮(中心、街道)自查自糾階段未整治到位和新發現的問題一并納入臺賬管理進行整改。

      對問題突出的重點地區及重點問題,按照既處理事又處理人的原則,采取有力有效措施,督促各鎮(中心、街道)切實落實整治任務,整治一項銷號一項。對督導檢查中發現的弄虛作假、整治不力、問題嚴重的各鎮(中心、街道)政府負責同志進行約談,對重大典型問題公開通報、掛牌督辦。

      202065日前,各鎮(中心、街道)黨委和政府要總結清查整治情況,形成總結報告,經主要負責同志審核后,報送縣違建別墅清查整治專班。

      ()健全機制,強化監管。(20206月起)

      縣違建別墅清查整治專班于20206月組織開展全縣清查整治效果評估評價工作。各鎮(中心、街道)、各有關部門要認真總結專項整治行動經驗,結合評估評價結果,建立健全長效機制,鞏固專項整治工作成果,防止違建別墅亂象反彈,要充分利用現代信息科技等手段,加強動態監測,及時查處整改。

      五、組織領導

      成立縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組,由縣委主要負責同志任組長,縣政府主要負責同志、分管負責同志任副組長,縣紀委監委,縣委宣傳部、縣委網信辦、縣法院、縣檢察院、縣發展改革和科技局、縣財政局、縣公安局、縣司法局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣林業局、等縣級部門為成員單位。各成員單位要積極發揮職能部門的監管和執法職責,實行清單管理,加強工作指導和協作配合,切實做好清查整治工作。

      成立縣違建別墅清查整治專班,在縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組領導下開展工作??h政府分管負責同志任專班負責人。專班辦公室設在縣資源規劃局,由縣資源規劃局主要負責同志任辦公室主任。工作專班由綜合組、核查組、宣傳組、法務組、紀檢監察組等組成,抽調縣級部門政治素質高、業務能力強的相關同志參與。工作專班負責做好綜合協調、工作指導、督辦核查等工作。專班負責人定期向縣領導小組報告工作進展情況。

      專項行動是一項重大政治任務,各鎮(中心、街道)黨委、政府是違建別墅清查整治工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人,分管負責同志要靠前指揮。要成立專門機構,確定專職人員,組織實施專項行動。

      六、工作要求

      ()嚴管嚴控新增項目。

      對于201811月黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況后新開工及繼續建設的違建別墅,以“零容忍”的態度,按“頂風違建”依法依規嚴肅查處。充分整合生態環境、資源規劃、住房城鄉建設、水利、林草等領域執法力量,開展動態督導檢查,做到早發現、早處置。

      ()建立聯合處置工作機制。

      各鎮(中心、街道)、各有關部門要結合各自職責,在違建別墅問題專項清查整治中,建立聯合處置工作機制,加強協作,密切配合,依法依規進行處理。各有關部門對摸排中發現的違建別墅線索集中力量開展調查取證,依法依規處理,提出生態恢復要求,利用綜合執法、專業執法等力量,堅決執行到位。行政機關對涉嫌破壞環境資源犯罪的案件應該依法移送公安機關;公安機關應當依法及時受理并開展審查工作,對在清查整治過程中阻礙國家。機關工作人員依法執行職務等依法嚴厲打擊處理,人民法院要及時受理行政許可機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請,依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事事件,行政公益案件。人民檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴,對符合受案范圍的破壞生態環境和資源保護案件依法提起公訴,對行政機關申請強制執行和人民法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督,對自查自糾階段后仍不依法履行監管職責的行政機關提起行政公益訴訟。

      ()嚴明紀律嚴肅追責。

      要加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于清查整治決策部署貫徹落實情況的監督檢查,堅決杜絕清查整治中的形式主義、官僚主義,對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人嚴肅追究責任。對清查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報、約談。對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的,依法依紀嚴肅處理。黨員領導干部參與違建別墅的,要帶頭自查自糾。紀檢監察機關要加強監督執紀問責和監督調查處理,為清查整治工作提供紀律保障。

      ()注意方法確保穩妥。

       

      各鎮(中心、街道)要充分借鑒秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題專項整治的經驗,注意工作方式方法,依法依規綜合施策,做好各類風險評估、防范、化解工作,避免發生群體性事件和惡性事件。要加強輿論監督,自查自糾階段發現的問題原則上不作輿論監督,做好正面引導,主動發聲,加強輿情監測和研判,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。

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